据巴西媒体报道，巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）政府近日通过总统令，放宽了各州加入“州级财政重组与债务减免计划（Propag）”的限制性条件，允许债务州以更宽松的标准申请减息和延期偿还联邦债务。 该政策有望自2026年起为地方财政带来数十亿雷亚尔的现金缓解，被视为一项在选举年前具有重要政治和财政影响的举措。

据财政部数据，截至2024年12月，圣保罗州对联邦政府的债务余额高达2886亿雷亚尔，为全国最高。若该州加入Propag计划，将成为最大受益方。

财政部此前模拟显示，仅2026年，圣保罗州即可少向联邦上缴债务利息与本金约78亿至131亿雷亚尔，未来20年（至2047年）累积减免额或达4120亿雷亚尔。

圣保罗州州长塔尔西西奥·德·弗雷塔斯（Tarcísio de Freitas）为右翼共和党（Republicanos）成员，被视为卢拉在2026年总统选举中的潜在对手。

分析人士指出，此次放宽政策不仅有助于改善地方财政，也被解读为卢拉政府在政治层面的战略妥协，旨在扩大Propag的覆盖范围并确保该计划顺利推进。

Propag原定要求参加计划的各州必须设立严格的支出增长上限，类似于联邦财政责任法，以换取债务减免与利息优惠。

然而，多州政府认为该条件过于苛刻，并通过司法途径提出异议。

其中，塞阿拉州（Ceará）向联邦最高法院（STF）提起诉讼，质疑该规定的合法性。 负责审理的法官吉尔马尔·门德斯（Gilmar Mendes）曾裁定，Propag适用于“任何享受债务延期、减免或暂停的州份”，并确认该州确属适用范围。

尽管最高法院作出有利于联邦的判决，但卢拉政府最终仍决定主动放宽执行标准。

据政府高层人士透露，此举出于“政治与务实双重考量”——若圣保罗等大州拒绝加入，将直接削弱Propag配套的“联邦平衡基金（FEF）”，并影响东北地区财政较弱州份的分配额度。

Propag法规定，加入计划的各州需向联邦平衡基金缴纳其债务余额的1%至2%，作为扶持欠发达地区的再分配资金来源。

若圣保罗参与，其缴纳份额预计占全部基金贡献的三分之一以上，这将使包括巴伊亚（Bahia）、伯南布哥（Pernambuco）等东北州受益。

财政部官员表示，政策放宽后，预计将有更多州提出申请。此前，仅戈亚斯州（Goiás）成功获批加入。Propag计划为州政府债务提供两项关键调整：

• 第一

  ：将债务年实际利率从4%降至0%，条件是州政府交出部分资产或承诺用于特定投资项目；

• 第二

  ：简化货币更新公式，改为依据消费者价格指数（IPCA），预计2025年涨幅为4.83%，低于现行约6.5%的复合更新率。

据巴西国库署估算，Propag若全面实施至2048年，联邦政府将放弃高达1.3万亿雷亚尔的金融收益。