【南美侨报网编译王晗6月10日报道】根据巴西经济部外贸局（Camex）计算，在巴西和其他国家签署的国际协定中，如今还有35个在“排队”等待生效。巴西工业联合会（CNI）指出，由于官僚主义严重，巴西在签署一个国际协定后，平均需要4年半才能真正生效，这让巴西丧失了竞争力。

巴西《圣保罗州报》6月9日报道，在排队名单中，还包括对巴西至关重要的自由贸易协定，这些协定可以避免双重征税，为企业和投资者带来福利。

比如，巴西企业本可以参与竞争阿根廷、巴拉圭和乌拉圭的政府采购，这是一个金额高达800亿美元的潜在市场。但由于巴西方面的拖延，这项已签署的协议还未生效。再比如，巴西人去智利旅游时本可以不再支付手机的漫游费，但这项已签署的协议也没有生效。

巴西一直在试图加快签署新国际协定的速度。巴西经济部部长保罗•盖德斯（Paulo Guedes）上周表示，巴西和南方共同市场（Mercosur）和欧盟之间的协议应该会在“三到四周内”签署。还有一些协议正在谈判中，例如与加拿大的自由贸易协定。但签署后的“生效难”问题一直困扰着巴西。

按照巴西的规定，每项协议的商讨和签署都是由政府来完成。在协议签署后，将会递交至国会。在国会，协议还要在众议院、参议院的委员会进行审核，并最终送到全体会议上投票。在参、众两议院通过后，再退还至政府处，等待总统公布法令。从那时起，新协议才会正式生效。

各权利部门之间的“来来去去”是宪法的要求，但问题是立法和行政部门都花了很长时间来完成各自的工作。CNI的研究指出，一个国际协定在签署和生效之间的相隔时间，平均为4年半。

各种审核程序的拖延是一个老问题，但近年来，新的官僚制度让这一过程变得更艰难。比如从迪尔玛•罗塞夫（Dilma Rousseff）政府开始，在政府将签署的国际协定递交给国会前，总统府还要向各受协定影响的部委征求“司法表态”（manifestação jurídica）。

CNI国际事务执行经理迭戈•博诺莫（Diego Bonomo）表示，如果不是这些官僚机制，巴西加入国际协议的程序会更快。

去年底，巴西和智利签署了最为现代、最全面的自由贸易协定，但在递交给国会前，需要在巴西部委之间“停六站”；巴西和非洲国家马拉维和莫桑比克签署的协议已经等待了4年，2015年签署后，2017年5月份被国会批准，但两年后仍在等待总统法令来正式生效；和瑞士达成的人员派遣协议自2014年签署后就一直等待生效。

针对这一问题，巴西政府也一直在讨论如何简化程序。不过，巴西外贸协会（AEB）主席若泽•奥古斯托•德•卡斯特罗（José Augusto de Castro）表示，这种拖延还来了一些“好处”。他指出，由于巴西产品的竞争力不强，外贸协定签署后巴西的出口不会增长，而进口会进一步增加，这可能不利于巴西的外贸平衡。

（编辑：楠木）