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巴西经济开出“双边协议”药方,中国市场是最高级别优先对象

  中国和巴西分别是东西半球最有代表性的新兴市场国家和最大的发展中国家。在巴西开放政策的加持下,两个金砖国家的贸易关系正迎来高光时刻。

  近日,应中华人民共和国主席习近平邀请,巴西总统博索纳罗对中国进行了国事访问。访问期间,两国元首见证签署了政治、经贸、海关检验检疫、能源、科技、教育等领域合作文件,并决定继续扩大贸易规模,积极鼓励双边贸易多元化。

  博索纳罗表示,巴西今年下半年将担任南方共同市场轮值主席国,愿推动南方市场国家同中方探讨贸易自由化便利化等领域合作,为促进拉中关系发展发挥积极作用。

  在博索纳罗携110家巴西企业代表团访问北京之际,巴西出口投资促进局商务总监佩斯塔纳(Augusto Pestana)在接受第一财经记者专访时表示:“我们理解中国市场的重要性,也已经将中国市场视为最高级别的优先对象。”

  铺设自由贸易协定网络是经济最好的药方

  尽管巴西在全球足球文化的输出上首屈一指,但在经贸领域,该国却是二十国集团(G20)中开放程度最低的国家之一。世界银行数据显示,商品及服务出口占巴西国内生产总值(GDP)的比重仅不到15%,贸易的比重也仅25%左右。而同为金砖国家的印度的贸易开放度则高达43%。

  “缺乏开放贸易的影响是非常明显的”,国际货币基金组织巴西使团团长、经济学家斯普利姆波哥(Antonio Spilimbergo)指出,“近年来巴西的经济增长已经停滞不前(2018年GDP增长仅为1.1%),因此开放与更多国家的贸易往来对于振兴经济至关重要。”

  佩斯塔纳告诉第一财经记者:“如果巴西要继续兑现其潜力,全球市场是重中之重。因此,在博索纳罗总统的领导下——这也是经济部和外交部共同做出的决定——巴西政府开始开放经济。而这一新面貌的主要支柱之一,就是一系列外贸协议的谈判。”

  他介绍称,巴西在很长一段时间中保持孤立状态,因此自由贸易协定网络非常狭小。“我们只与阿根廷、乌拉圭以及巴拉圭成立了南美自由贸易集团南方共同市场,还与一些规模较小的贸易伙伴签订了范围不大的自贸协定,但也仅此而已了。”他称。

  但自新政府于今年1月上台以来,情况出现了变化。今年6月,巴西作为南方共同市场的一员,与欧盟结束长达二十年的马拉松谈判,签订了涵盖8亿人口、全球GDP25%的自贸协定。除此之外,佩斯塔纳还向第一财经记者透露,目前,巴西陆续在与加拿大、韩国以及新加坡进行自由贸易谈判,可能会在未来几个月内落定。在不久的将来,巴西还会与日本以及美国寻求谈判。

  在全球化放缓的大背景下,巴西开始了大批量的双边贸易谈判。对此,佩斯塔纳回应称:“在当今保护主义浪潮兴起的时代,巴西政府认为最好的解决办法是更多参与和更多谈判,建立自贸协定的网络对我们应对来自时代的挑战至关重要。以前我们没有追求双边协议带来的好处,但现在我们认为这是最好的药方。”

  的确,中国社会科学院拉丁美洲研究所经济研究室主任岳云霞对第一财经记者解释称:“(巴西)主要的原因还是内部结构性问题,全要素生产率长期增长缓慢。这是很难通过内部政策刺激来促进经济增长的,在这样的情况下,它很大程度上只能依赖外部市场。”

  不过,对于长期封闭的经济体来说,开放一方面意味着可以将在国际市场上相对更物美价廉的产品出口,也意味着会对国内缺乏比较优势的产业造成冲击,比如汽车工业等。佩斯塔纳对此表示:“很显然,巴西在农业上采取了更有攻势的行动,我们成功为农业产品争取到很大空间。因此,与欧盟签订协议对于整个巴西经济,特别是对农业有积极作用。”

  他还表示:“在工业上,我们也努力获得了一些关税减免,这对欧盟和南共市整个贸易及商业环境都会起到正面作用。对于许多巴西产业来说,这是一种激励,它们以前生活在舒适区里,现在则将面临欧洲公司带来的竞争,这是积极因素,因为它们需要现代化并提高竞争力。这就是为什么我们有开放时间表,在某些领域,这可能需要长达15年的时间。”

  除大豆外会向中国出口更多高附加值商品

  佩斯塔纳对第一财经记者表示,尽管中国和巴西目前没有签订自贸协定,但也有巨大的贸易潜力可以挖掘。根据中国商务部贸易报告,2018年中国已经成为巴西第一大出口目的地和第一大进口来源国。其中,植物产品(油籽、子仁等)成为巴西对中国出口的主力产品,2018年出口额为274.3亿美元,同比增长34.8%,占巴对中国出口总额的42.7%。

  佩斯塔纳对此评价道,大豆的出口现状及趋势都十分乐观,但要使贸易可持续则需要将产品多样化。他称:“一些短期内的市场扭曲带来的机会可能以后会消失,我们更愿意将注意力集中在总体趋势上。我们非常乐观,并且相信巴西可以出口更多、更高附加值的产品。”

  他向第一财经记者透露称:“我是一名职业外交官,每当我去其他国家出差时,我最喜欢的运动就是去小型或大型超市看看竞争对手都有谁,我们在当地市场的地位如何。很遗憾的是,在中国,巴西的产品仍非常有限。虽然你可以发现一些肉类及橙汁,但这是不够的。”

  而除大豆等农产品原材料外,佩斯塔纳称,巴西正致力于向中国出口更多酒类饮料及奶制品。他称:“以前,中国并不是奶制品领域的主要消费者,但现在情况正在明显改变。因此,这对于巴西乳业的商人来说是个利好消息。中国也一直在放宽对巴西乳制品出口的一些规定,巴西希望能充分利用这一机会,我们也将在第二届进博会上参展。”

  而除贸易外,巴西也盼望更多投资者前往这个人口众多的南美大陆国家。佩斯塔纳表示:“巴西的基础设施建设远低于我们的需求,与此同时它的发展也存在诸多瓶颈。本届政府致力于解决这些问题,但仅有政府是不够的,我们需要从巴西和外国资本中获得私人资金。”

  佩斯塔纳对第一财经记者称:“我们希望外国公司、中国公司和巴西公司之间能建立更多的合作伙伴关系,这将影响公路、铁路、港口、机场等诸多领域。” 他转述巴西能源部长的话称,“这些机会都将开放给外国投资者,巴西的营商环境已经变得更加开放和简单,政策的可预测性也有所改善。巴西有一句谚语是,你认可什么就确保它发生,这是巴西政府的态度。博索纳罗总统也传达出这样的信息,邀请中国公司和投资者好好利用这些机会。”

  近些年来,中国对巴西的投资已经从农副产品以及能源供应领域渐渐转移到汽车及电信等领域。对此,佩斯塔纳认为:“这些行业非常重要,也很有潜力,它们是巴西经济的未来。但对于一些项目,巴西政府不得不做一些决定,因为其中具有战略意义。但我很确定的是,巴西政府会找到合适的解决方案,希望中国企业在这些领域也能够有更多投资。”

  佩斯塔纳最后补充道:“除了投资和贸易,人文交流也不可或缺。在巴西了解中国的人不多,中国也有许多人不知道巴西,因此需要更多人员交流。旅游业也非常重要,博索纳罗总统传达出的重要信息之一就是巴西会放宽对中国公民的签证规定,这样一来,中国人就可以更方便地以游客或者投资者的身份前往巴西。这种态度将使我们发展出更加互惠互利的关系。”


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