近几周，围绕越南罗非鱼进口的问题在巴西引发了广泛争议，也再次触及一个敏感议题：在国际贸易中，联邦政府的权限边界在哪里？各州在卫生监管方面又拥有多大自主权？

争议的起点是圣卡塔琳娜州决定禁止进口来自越南的罗非鱼，尽管巴西联邦政府此前已批准相关进口。由此引发的讨论，集中在水产养殖生物安全、经济竞争力以及外交与贸易战略等多个层面，对生产者、消费者和国际合作伙伴均产生影响。

这一讨论可追溯至2024年。当年，巴西农业和畜牧部（MAPA）基于技术评估，对越南罗非鱼实施了预防性进口暂停措施，原因在于该鱼类可能携带“罗非鱼湖病毒”（TiLV）——一种在全球多地水产养殖系统中导致高死亡率的病原体。该决定体现了农业领域中广泛采用的“预防原则”，即在可能威胁本国产业、生计和食品安全的情况下，优先采取防范措施。

进入2025年，在重新评估技术风险并结合巴西与越南之间更广泛的双边谈判背景下，农业部撤销了暂停令，重新开放了越南罗非鱼的进口。从联邦层面来看，这一决定释放出多重信号：一是对现行卫生检疫体系的信心，二是对国际贸易规则的遵循，三是体现了在外交与经贸谈判中的互惠考量。然而，这一决定并未完全消除地方层面的担忧，反而凸显出联邦与地方在监管权责上的张力。

即便在国家层面放行，巴西各州仍有权在其辖区内采取额外的卫生防控措施。正是在这一背景下，圣卡塔琳娜州于2025年12月18日宣布，禁止在本州范围内进口和销售来自越南的罗非鱼。州政府给出的理由是：保护本地高度集中的水产养殖产业，降低外来病原体输入风险，并维护区域生物安全。这一举措也凸显了巴西联邦制的一个重要特征——在涉及公共卫生和农业安全等议题时，州政府拥有相当的政策自主权。

从数据层面看，这场争议的实际规模并不大。根据巴西官方外贸统计系统（ComexStat）的数据，2025年截至目前，巴西自越南进口的罗非鱼总量约为173吨。而巴西国内年产量超过66万吨（数据来自巴西水产养殖协会PeixeBR）。也就是说，进口量仅占国内产量的不到0.03%。这表明争议的核心并非市场供给或价格冲击，而是更偏向制度层面的风险认知与政策信号。

行业层面的反应同样值得关注。包括巴西水产养殖协会（PeixeBR）在内的行业组织，对恢复进口持保留态度，理由包括潜在的生物安全风险、进口产品在成本上的竞争优势，以及国内外监管要求不对称所带来的不公平竞争。由此可见，争论的焦点已从单纯的贸易问题，延伸至产业安全与长期竞争力的层面。

与此同时，社会上也出现了一些误读，例如关于“巴西将禁止养殖罗非鱼”的说法。对此，巴西环境与可再生自然资源研究所（Ibama）以及环境部均已澄清，明确表示并不存在对罗非鱼养殖的禁令。罗非鱼依然是巴西水产养殖体系中的重要物种，在食品安全和经济发展中发挥着关键作用。

从国际视角看，这一事件为外国投资者和贸易伙伴提供了一个清晰的信号：巴西是一个开放但高度重视监管的市场。其制度特征在于，国家层面的贸易政策与地方层面的风险管理并行不悖，卫生安全始终处于优先位置。相关决策并非简单的贸易保护，而是多重政策目标平衡下的结果。