据巴西媒体报道，过去十年间，犯罪问题与公共安全已逐渐成为巴西民众最核心的关切。这一问题曾集中于东南部大城市，如今已呈现全国蔓延之势。2000年时，圣保罗州（São Paulo）的相关犯罪率还是亚马孙州（Amazonas）的两倍，而十五年后局势彻底反转——亚马孙州每10万人中的凶杀率，已攀升至圣保罗州的3.6倍。

巴西公共安全论坛的最新数据显示，这一扩散趋势仍在持续，除东南部外，北部和东北部地区的犯罪问题也在不断加剧。

可以说，有组织犯罪的扩张已成为一个跨国现象。这类犯罪组织不仅具备强大的经济与政治渗透能力，还不断滋生腐败、煽动暴力，对脆弱地区实施强制性控制。

2025年10月公布的Datafolha调查结果更是触目惊心：至少有2850万巴西人生活在有组织犯罪的阴影之下，其中低收入群体受到的冲击尤为严重。如此来看，过去数十年公共安全政策的成效不佳，并非单纯源于意识形态或党派差异，更多是因为国家难以应对这一复杂的现实挑战。

为扭转这一局面，巴西正通过多重举措构建防控体系。2025年联邦政府提出的《反犯罪组织法案》（PL Antifacção），被视为打击此类犯罪的重要法律进展。

该法案不仅构建了打击有组织犯罪的法律框架，还修改了部分现有法规，设立了“结构性社会控制”这一新罪名，将犯罪组织界定为极端暴力犯罪组织，并相应提高了惩罚力度，对相关罪犯的刑期规定为20至40年，若存在胁迫未成年人或公职人员参与等情形，刑期还可能增加一半至三分之二。

与此同时，巴西司法部（Ministério da Justiça）与公共安全部门自2024年起，联合圣保罗大学（USP）共同推进“安全领土”（Território Seguro）项目。

这一项目以科学证据为支撑，针对贩毒集团控制区域制定国家干预计划，其核心架构包含四个相互关联的环节：依托数据与情报的战略治理、针对犯罪组织头目、资金流向及腐败网络的深度调查、低致命性的警方干预行动，以及通过社区警务与公民行动巩固领土安全。

最后这一环节借鉴了“共存”计划、“和平工厂”（PA）等成功经验，聚焦社区层面的公民意识培育，力求有效保障民众权利。

该项目在北里奥格兰德州纳塔尔市（Natal, RN）的费利佩·卡马朗地区开展的试点，已初步验证了这一模式的有效性。经过数月的情报搜集工作，2025年10月启动的专项行动成功逮捕154名犯罪嫌疑人，查获大量武器与毒品，且全程实现零致命性记录。

从本质上看，“安全领土”项目旨在打破政治分歧带来的治理僵局，终结有组织犯罪对巴西脆弱社区的盘剥。其最终目标与1988年巴西公民宪法的核心原则相契合：恢复民众尊严、拓展发展机遇，让那些长期受暴力与恐惧困扰的社区，能够充分享有无恐惧生活这一基本权利。