根据美国政府的提案要求，巴西除接收在美被捕外籍人员外，还需提交针对多个犯罪组织的整治计划，包括巴西本土的“首都第一司令部”（PCC）、“红色司令部”（CV），以及真主党（Hezbollah）和在巴活动的中国犯罪组织。此外，美方还要求巴西共享寻求庇护者及难民的相关信息，包括生物识别数据，以此强化对跨境犯罪的打击力度，并遏制通过巴西港口和边境进行的大规模非法移民活动。

值得注意的是，美方的这些要求是对卢拉政府去年通过电话向特朗普提出的合作计划的回应，该计划曾一度缓和了两国因关税问题引发的紧张关系。巴西方面原本提出的跨境犯罪打击方案包含四大核心要点：一是针对巴西犯罪分子向美国特拉华州（Delaware）空壳公司转移资金的行为，加强反洗钱合作，该州被视为美国的税收天堂之一；二是冻结巴西犯罪人员在美国的非法资产，深化巴西联邦税务局与美国国税局（Internal Revenue Service）的协作；三是加强海关部门联动，严打为黑帮提供武器的走私活动；四是强化加密货币交易信息的跨境共享。

截至目前，特朗普政府的相关要求尚未得到卢拉政府的认可，双方仍处于紧张的谈判进程中。两国官员正争分夺秒推进协商，试图在卢拉访美前达成一份双方均能接受的共识方案。

谈判中的另一大核心争议点在于，美国政府正计划将巴西的“红色司令部”和“首都第一司令部”列为恐怖组织。有媒体披露，华盛顿方面已就此作出初步决定。卢拉政府对此表示强烈担忧，认为这种定性可能为美国干涉巴西内政打开法律缺口，同时也担心博索纳罗支持者会在选举 campaign 中借此大做文章，对选举局势产生不利影响。

自3月9日以来，卢拉总统已多次召集相关部门召开专题会议，寻求应对美方提案的替代方案，并着手制定相关沟通策略，以向公众解释拒绝将本土黑帮列为恐怖组织的深层原因。

据巴西媒体《圣保罗页报》（Folha）的系列报道显示，“红色司令部”和“首都第一司令部”的势力已渗透到巴西全国27个联邦单位，并在至少13个州占据主导地位。这两大黑帮组织的活动范围早已超出巴西国界，其中“红色司令部”与至少8个拉丁美洲国家存在业务往来，而“首都第一司令部”的影响力则已延伸至全球16个国家，跨境犯罪治理的复杂性可见一斑。