香港中通社6月12日电　题：美墨加协定将迎“大审” 凸显世界杯下的贸易裂痕

　　香港中通社记者 崔隽

　　由美国、加拿大、墨西哥联合承办的第23届国际足联世界杯于北京时间12日凌晨揭幕。这场史无前例的三国联办盛会，本意是藉助体育展示北美大陆经济一体化成果。然而，在盛大的足球狂欢之下，三国之间根深蒂固的政治分歧与经济摩擦并未消弭，反而在聚光灯下被放大审视。

　　尤为关键的是，本届世界杯举办期间，维系北美经济一体化的核心框架《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）正迎来生效后的首次强制性三方联合审查，这场“大审”的高度不确定性进一步凸显了北美一体化的深层裂痕。

　　USMCA于2018年签署，2020年生效，取代了原有的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。上海社会科学院国际问题研究所助理研究员李敏接受香港中通社采访时指出，与NAFTA后期相比，USMCA展现出更强的实际效力，促进了三边贸易总额持续扩大，推动了汽车、钢铝等行业供应链加速向北美区域集聚，并使约85%的北美内部商品免受美国单边关税冲击。

　　不过，随着近年北美自由贸易格局震荡，该协定难免遭遇挑战。三方中，美国希望修订条款以获取更大利益，特别是要求加拿大取消对乳制品、烈酒、木材的关税，并收紧汽车原产地规则。加拿大表现出强硬姿态，不仅未像其他美国贸易伙伴那样让步，反而对美方部分产品加征报复性关税。墨西哥则采取了妥协谈判与外围防御并重的策略。

　　根据协定条款，USMCA每六年需进行一次联合审查，成员国有权选择续签、重新谈判或退出。今年7月，正是第一个审查窗口期。

　　此前的5月27日，美国贸易代表办公室宣布，已与墨西哥敲定于5月底、6月中旬和7月下旬举行三轮双边谈判，议程明确，却未将加拿大纳入其中。这被广泛解读为美国对加拿大施压的策略。

　　“华盛顿表现出强烈的‘分而治之、强权双边’策略，试图将三边谈判拆解为美墨、美加双边轨道，利用关税威胁、移民限制、边境安全等筹码非对称施压，墨加两国极力捍卫三边完整性，谈判博弈复杂度显着提高。”李敏说。

　　她进一步分析，未来审查推进过程中，三方的核心分歧将遍布多个领域：美国意图提高汽车区域含量标准、收紧钢铝溯源，但墨西哥认为这将削弱其制造业竞争力；在能源市场开放问题上，美国要求墨西哥完全开放油气领域，而墨西哥坚守宪法规定的国有化红线；在供应链与市场多元化等议题上，美国强推北美供应链与中国“脱钩”，但墨加不想失去中国市场、投资与技术合作，寻求维持对华合作空间。

　　此外，美墨在农业与生物技术适用、劳工与环境标准问题存在分歧，美加在乳制品配额与数字服务税方面也意见不合，这都将进一步增加谈判难度。

　　7月的审查过后，USMCA的命运将如何？李敏预测，一种是“边打边谈，年度审议常态化”，三方短期内无法达成16年的全面延期，协定进入2027年后一年一审的不确定周期，关税武器化、审议政治化成为常态。

　　另一种情形则是极限施压下的妥协，美国以取消关税豁免、退出协定等手段极限施压，墨加在原产地规则、劳工环境标准、农业裁决等领域让步，最终可能于今年底或明年艰难达成“高度阵营化、极度内向型”的修订版协定，实现短期市场稳定、供应链调整延续与美国地缘经济主导权巩固的目标。

　　回到这场万众瞩目的世界杯，它能否成为缓解紧张关系、推动北美一体化的催化剂？答案恐怕不容乐观。

　　李敏认为，世界杯或可成为三方短期务实合作的重要抓手，小幅修复合作氛围、积累互信。但是，这类体育外交属于工具性、场景化的短期合作，既不能推动北美制度性一体化升级，也无法改变三国长期非对称博弈格局，不具备突破性和战略性赋能价值。（完）