据巴西媒体报道，根据财政部最新公布的数据，巴西国会下院批准的税制改革措施将增值税（IVA）的平均税率提高至28%。这一调整的影响是根据财政部本周五（23日）的计算结果得出的。财政部表示，国会议员对新税制的灵活调整将使税率增加1.47个百分点。此前，在4月份提交提案时，税率已预计为26.5%。如果最终确认这一税率，巴西的增值税率将成为全球最高。目前，全球增值税率最高的是匈牙利，为27%。税制改革的方案详细规定了新双重增值税的运作规则，包括哪些商品或服务将享受减税待遇。这些规定对最终确定联邦CBS（商品和服务税）和州、市IBS（商品和服务税）的税率具有决定性作用。

其中，国会议员引入的一项主要例外是将肉类纳入国家基本食品清单，这些肉类将享受零税率。财政部计算显示，这一调整单独会使所有纳税人的税负增加0.56个百分点，为最大的个别影响。财政部对这一变更持反对态度，认为该免税政策对所有收入水平的巴西人都有利，甚至包括高档肉类消费者如菲力牛排。原提案中，肉类的税率应降低60%，且登记在社会福利计划中的纳税人可以通过“现金返还”部分退还税款。

然而，这一议题在国会引发了激烈的游说。总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）公开支持免税政策，并提议对鸡肉进行免税。最终，这一变更在政府支持下被纳入提案中。此外，将奶酪纳入免税清单也增加了0.13个百分点的平均税率。财政部在声明中表示：“立法扩大优惠的程度越高，对所有未享受优惠的商品和服务的税率就会越高。”

财政部还指出，这些估算旨在评估变更的影响，并“为国会的决策提供技术支持，以评估不同税收处理方案的成本和效益”。

该法案还需经过联邦参议院审议。法案在参议院的报告人、参议员爱德华多·布拉加（Eduardo Braga）对肉类免税政策表示批评，但指出“从政治角度看，这一问题已基本确定”，因为逆转这一灵活调整非常困难。为了回应对税制改革新例外的批评，国会下院在法案中增加了一个限制条款，规定税率不得超过最初估计的26.5%。

这一机制的目的是强制国会在扩展或给予其他免税或优惠时，必须在其他方面削减税收，以避免标准税率的提升，标准税率适用于巴西消费者的大多数商品和服务。然而，这一限制条款将在2033年，即新税制全面实施后生效。此外，税务专家和议员对其有效性表示怀疑。布拉加在接受《Folha》采访时表示：“这个限制条款很奇怪。政策从A到Z都写好了，然后说‘这A到Z必须适应26.5%的范围内’。这个计算不成立。”