据巴西媒体报道，CPF na nota?”（发票上加CPF吗？）这句在巴西商店收银台前耳熟能详的提问，未来或将淡出消费者视野。随着巴西新一轮税制改革的逐步实施，各州和市级“发票返现”类财政激励政策面临终结或全面重构。

长期以来，为鼓励消费者索要正规发票、防止偷税漏税，多个州政府推出了“公民纳税激励”计划。消费者在购物时提供CPF号码，不仅可获得部分ICMS（商品与服务流通税）返还，还可用来抵扣车辆财产税（IPVA）、捐赠公益机构，甚至参与现金抽奖。这些政策也被称为“财政文明计划”。

然而，根据2025年第214号补充法（LC 214/25），该类机制所依赖的ICMS将在2033年前逐步被新的联邦级税种IBS（商品和服务税）取代，这一变化或将使现有的“CPF返现计划”陷入尴尬境地。

最早对新政作出反应的是巴拉那州。该州财政厅日前宣布，运行近10年的Nota Paraná计划（巴拉那发票计划）将于2033年终止，与ICMS退出时间同步。但不到数日，州长Ratinho Júnior即要求财政厅重新评估，制定“保留方案”，反映出地方政府对失去这项“全民激励工具”的高度担忧。

圣保罗州政府自2007年推出的Nota Fiscal Paulista（圣保罗发票计划）是全国最早也是覆盖面最广的项目之一。消费者凭发票可获得最多30%的ICMS返还，并用于抵扣IPVA，或转捐给社会福利、教育、医疗及动物保护机构。仅2024年，州财政厅便向民众返还了超过5.15亿雷亚尔。

然而，面对税改带来的系统性冲击，圣保罗州财政与规划厅（Sefaz-SP）至今未对外明确表态。针对该计划是否将延续、现有参与人数、公益捐赠数据及投诉数量等信息，政府均未回应《商业日报》的采访请求。

税务顾问Jose Clóvis Cabrera分析指出：“只要ICMS仍然有效，这类激励项目就有空间延续。但那些原本就已‘缩水’的项目，恐怕难逃被淘汰命运。”

除了圣保罗与巴拉那，其他地区亦有类似激励机制：

• 巴伊亚州

  自2017年起运行的Nota Premiada Bahia计划目前拥有超82.1万注册用户，消费者可参与高达100万雷亚尔的抽奖并将积分捐给公益机构；

• 米纳斯吉拉斯州

  于2023年启动Nota Fiscal Mineira计划，机制与前述类似；

• 塞阿拉州

  的“Sua Nota Tem Valor”自2020年运行至今，注册用户超37.5万，除了每月抽奖外，还可抵扣IPVA最高5%。

专家指出，新的IBS税制将打破原有州、市税务分权结构，统一征收逻辑在提升效率的同时，势必带来“地方激励空间压缩”的连锁效应。

“在消费端推动税务透明、鼓励民众监督和索票，这些计划发挥了不可忽视的作用。”有评论指出，如何在IBS时代保留“让利于民”的制度精神，考验各级政府的创新与协调能力。

目前，消费者仍可在大多数州通过报CPF获取积分和福利。未来政策若发生调整，社会各界呼吁应保障信息透明、提前告知，并提供替代性机制，防止纳税人权益受损。