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自从美国总统特朗普于7月9日宣布将从8月1日开始对所有从巴西进口的产品征收50%的关税以来,依赖对美出口创造营收的巴西企业正在加紧行动,正试图通过推动巴西政府与美方进行谈判来寻求降低关税或是让关税实施时间延后。但到目前为止,美国方面没有任何迹象表明巴美两国之间的对话取得了实质性的成效。
目前巴美两国之间的贸易局势因特朗普将“关税风暴”定义为政治行为多于商业决策而变得更为复杂。在特朗普的言论中,征收高关税的主要理由是巴西联邦最高法院对涉嫌策划政变阴谋的前总统雅伊尔·博索纳罗的审判,他认为那是一场“政治迫害”。从技术角度看,美国对巴西实施的高额关税措施并不合理,因为美巴之间的经贸往来向来都对美方有利。
正因如此,通过政府展开的传统外交对话所取得的收效甚微。大量巴西企业转而寻求其美国合作伙伴的支持,推动在美国本土展开反对关税的游说。其核心论点是:对巴西实施的高额关税将使美国家庭将面临日常必需品价格上涨的严峻问题,比如咖啡和橙汁——巴西在这两项产品在美国市场中占据主导地位。
巴西柑橘出口协会CitrusBR执行董事伊比亚帕巴·内托(Ibiapaba Netto)表示:“巴西橙子产品对美国企业来说非常重要。美国的橙子产品进口商有强烈意愿解决高额关税问题,每家公司都在想办法向美国政府方面表达诉求,同时避免看起来这是对特朗普政府的一种直接挑战。”CitrusBR协会汇集了巴西橙汁三大出口商:Citrosuco、Cutrale和Louis Dreyfus Company。
根据CitrusBR的数据,美国市场上销售的近乎60%的橙汁来自巴西。在2024/2025年产季,巴西向美国出口了306000吨橙汁原料,占美国橙汁进口总量的70%,其次是墨西哥(22%)、哥斯达黎加(3%)和其他国家(1%)。
尽管掌握巨大市场份额,巴西出口商及其美国客户当前仍保持低调。谈判正通过多个渠道展开,但都尽量避免公开表态以免激怒特朗普政府。“大家目标一致,但美方企业更有条件推动这个议题,”内托说。
尽管谈判主要在幕后进行,美国方面已有公开反对关税的举动。美国橙汁进口商Johanna Foods和Johanna Beverage Company已向美国国际贸易法院(CIT)提出紧急申请,要求免除对巴西橙子产品实施的加征50%关税。
在咖啡方面,巴西主要出口组织正通过美国国家咖啡协会(NCA)进行对话。巴西咖啡出口商理事会(Cecafé)正与 NCA 合作,该协会则已向美国政府提交了相关意见。
“76%的美国人饮用咖啡。此外,咖啡产业在美国创造了220万个就业岗位,贡献3430亿美元经济效益。”巴西业内人士透露,美国的咖啡产业正以此为依据,争取将咖啡列入免税清单。美国是全球最大的咖啡消费国。
另一受影响行业是巴西的生铁生产企业,它是钢铁制造的重要原料。巴西生铁生产商协会(Sindifer)主席法乌斯托·卡桑多(Fausto Varela Cançado)表示:“我们正与美国客户沟通,试图让他们帮助我们撤销美国针对巴西生铁的高额关税。”他警告称,如果关税不被推迟或取消,8月起巴西国内部分生铁生产工业将被迫停产。
2024年巴西生铁出口收入达16.5亿美元(约合91亿雷亚尔),其中米纳斯州生产的生铁产品占巴西对美出口份额的70%以上,美国是巴西该类产品的最大买家。
在巴西采矿业领域,巴西矿业协会(Ibram)主席劳尔·荣格曼(Raul Jungmann)表示,巴西的矿企也在组织赴美拜访客户以评估应对高额关税的措施。他透露,巴西矿企将与美方公司商讨应对措施。美国企业进口的巴西矿产品占其该类产品进口总额的20%。
7月23日,Ibram 与美国驻巴西临时代办加布里埃尔·埃斯科巴(Gabriel Escobar)举行了会议。美方建议巴西企业家代表团最好延至9月或10月前往美国,因为8月正值美国的暑假期间。埃斯科巴还重申美方对与巴西矿业建立合作关系的兴趣,特别是锂和镍等关键矿物。
这一立场引起巴西总统卢拉的不满。他在米纳斯州的一次活动中说:“我们要保护我们的石油、黄金和你们(美国)觊觎的所有‘矿产’。没人能随意染指巴西的资源。”
尽管巴西和美国的企业向美国政府展开了游说行动,但目前的最大希望仍寄托于巴西联邦政府与美方展开的谈判。
7月24日,巴西副总统兼发展部长杰拉尔多·阿尔克明(Geraldo Alckmin)表示,他在上周六期间与美国商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)进行了视频会谈。那次的会议是巴美双边谈判中首次展现出“共赢”氛围,而非之前展示出的一种“两败俱伤”的氛围。
在会谈中,巴西方面向美方提出希望在五年内将巴美双边贸易额实现翻倍,并由企业界提出若干提议以实现这一目标。
作为谈判领头人,副总统阿尔克明已与多个巴西行业协会和企业领袖会晤,探寻应对高额关税策略。其中一个共识是:不要轻易对美立即实施报复性征税,而应寻求让美国暂缓针对巴西输美商品的高额关税的生效日期。巴西纺织和服装工业协会(Abit)负责人费尔南多·皮门特尔表示,巴西政府应争取让美方将高额关税政策的生效日期向后推迟90天以争取更多的谈判时间。
与此同时,巴西机械设备工业协会(Abimaq)主席若泽·韦洛索指出,巴西该行业一旦失去美国市场,原计划出口至美国的机械产品将无法被重新转销至其他市场,因此所要面对的后果将十分严重。
虽然巴美之间的双边谈判仍在进行中,但50%关税如期生效的可能性仍然存在。因此,巴西政府和企业也在寻找出口替代方案。巴西农业领域已启动相关工作,政府正协调民间企业,制定市场多元化战略,包括开辟新的市场和加强对现有市场的出口。重点是拯救受美高额关税打击最严重、对美国市场依赖最大的出口产品,这其中包括橙汁、咖啡、牛肉、水果和水产品。部分企业赞同出口多元化战略,但也坦言短期内难见成效。
他们尤其担忧的是,已完成生产并正等待出口的货物可能滞留港口或海上,若无法进入美国市场,将导致巴西国内内需过剩、国内相关产品的价格暴跌。