据巴西媒体报道，巴西持牌博彩公司（bets）近日集体向联邦政府施压，要求加强对电子老虎机（caça-níqueis eletrônicos）软件供应商的监管，尤其是针对"小老虎"游戏（jogo do tigrinho，即Fortune Tiger）向非法平台分发的渠道。联邦财政部（Ministério 

da Fazenda）预计将在年内出台针对这一环节的监管细则。

合法与非法的鸿沟

巴西自2023年底起允许数字赌场合法运营，但所有平台须经过特许审批流程，包括实控人犯罪记录审查及缴纳3000万雷亚尔（R$ 30 milhões）的特许费。游离于该体系之外的一切线上博彩行为均属违法，且往往与洗钱等金融犯罪存在关联。

据咨询机构H2 Gambling Capital的数据，线上赌场业务占巴西博彩行业总收入的60%，而在非法平台中这一比例高达72%。整个市场2025年的交易规模达到140亿雷亚尔（R$ 14 bilhões）。"小老虎"（tigrinho）、"老雷神"（velho do raio）和"飞行员"（Aviator）等热门游戏占据了绝大部分交易量。

产业链高度外包，监管亟待延伸

巴西博彩产业链高度外包：运营商负责品牌和商业环境，而软件开发、体育博彩预测和支付处理则由不同公司分别承担。目前，财政部下属的"奖金与博彩秘书处"（Secretaria de Prêmios e Apostas）的监管重心仍集中在运营商层面。与此同时，巴西央行（Banco Central）已开始对服务于非法市场的支付机构进行排查和监管。

代表合规博彩行业的巴西负责任博彩研究所（IBJR）主席安德烈·格尔菲（André Guelfi）同时也是巴西Betsson的首席执行官。他直言："政府只盯着运营商、要求合法企业遵守严格规则，而游戏供应商却可以肆无忌惮地为非法市场提供服务——这毫无道理。"长

该行业的核心诉求是：对违规供应商的处罚力度应与运营商相当。现行法律对违规运营商的处罚包括警告、暂停运营、吊销执照及最高200万雷亚尔（R$ 2 milhões）的罚款。

一桩"拉斯维加斯假赌场"案

圣保罗州民事警察（Polícia Civil）此前发起的"假拉斯维加斯"（Falsa Las Vegas）行动揭示了非法平台的典型运作模式：被查处的非法网站"Black Vegas"服务器设在境外，同时运营"小老虎"游戏和"动物彩票"（jogo do bicho），其所有者涉嫌与首都第一司令部（PCC）存在关联。

多层级监管与司法裁决

巴西博彩监管还面临多层级叠加的复杂局面。除联邦层面的特许制度外，里约热内卢州、巴拉那州（Paraná）和帕拉伊巴州（Paraíba）等州也设立了各自的许可制度。在市一级，部分城市如北大河州（Rio Grande do Norte）的博多市（Bodó）甚至以5000雷亚尔起的价格出售经营许可。

不过，巴西联邦最高法院（STF）于2025年12月裁定禁止市级博彩许可，使得此前仅凭市级许可运营的平台一夜之间沦为非法。

政府已采取的打击措施

财政部表示，正在多条战线打击非法市场。与国家电信管理局（Anatel）合作，已封锁超过4.5万个违规网站。在金融层面，奖金与博彩秘书处已识别出2007个涉嫌与非法博彩关联的银行账户，其中873个已被央行关闭。

此外，2025年通过的第224号补充法（Lei Complementar 224）明确，技术提供商和金融中介在博彩税收征缴中承担连带责任。在违规广告监管方面，政府已完成712起针对网络红人（influenciadores digitaires）的执法案件，配合国家广告自律委员会（Conar）和巴西数字委员会（Conselho Digital do Brasil），共删除682个账号和290条违规内容。

由"小老虎"游戏开发商马耳他公司PG Soft开发的Fortune Tiger，自6月1日起已拒绝回应媒体的邮件采访。