俄罗斯和乌克兰战争对整个全球南方的影响是深远的。这场战争加速了全球经济衰退，导致世界粮食储备下降（非洲价格急剧上涨，营养不良随之加剧，给一些国家的政治稳定带来负面影响），影响了国际贸易并引发了西方国家的军备竞赛。为了抵消战争产生的成本，西方国家一直在从国际发展援助计划中撤出资源。南美洲作为农业原料的主要产地，逃过了粮食短缺（甚至在增加出口方面具有一定优势），

拉丁美洲、多边主义和多极化

自19世纪初大多数拉美国家独立以来，它们一直处于美国通过外交、经济和军事蛮力以及文化霸权的影响范围内。而由于地理和历史原因，墨西哥和中美洲继续几乎完全将目光投向美国。自本世纪初以来，南美洲的商业交流和国际政策开始了缓慢的多元化进程。这一进程始于1998 年至 2006 年间该地区主要国家的左翼或进步领导人的选举。2005 年，由卢拉（巴西）、基什内尔（阿根廷）和查维斯（委内瑞拉）领导的阵线明确拒绝了美国提出的建立美洲自由贸易区的提议，这一决定的经济结果很快就显现出来了。2000年至2020年间，中国与拉美和加勒比地区的贸易增长了26倍，预计到2035年将翻一番，达到7000亿美元以上。不考虑墨西哥，2021年中国与南美洲的进出口额达到2470亿美元，比同年该地区与美国的贸易流量多730亿美元。

从政治和外交的角度来看，随着两个新的政府间组织的成立，标志着拉丁美洲地区开始了一段繁荣时期：由 12 个南美国家组成的南美洲国家联盟（2008 年）和有 33 个国家参与的拉丁美洲和加勒比国家共同体（2010 年）。这两项倡议均由巴西总统卢拉领导推动，并得益于他的国际政策战略家在前两届总统任期内的巧妙行动：外交部长塞尔索·阿莫林和特别顾问马尔科·奥雷利奥·加西亚。卢拉政府还致力于重新启动南方共同市场并增加参与国的数量。

在该地区之外，印度-巴西-南非对话论坛创建，该论坛先于2011年正式成立的金砖国家集团（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）论坛。.

然而，在巴西发生政治危机（针对总统罗塞夫的议会政变和极右翼博索纳罗的上台）和总统选举之后，所有旨在深化区域一体化的努力在 2015 年至 2018 年间破裂。南美洲国家联盟于 2018 年停止工作，其他区域实体进入假死状态。金砖国家继续举行年度峰会，但在政治或外交协调方面仍未有太多突破。尽管存在许多局限性、结构性及合法性缺陷，但唯一继续不间断运作的区域实体是总部设在华盛顿的美洲国家组织。它是美洲国家国际联盟 (1890-1910) 的直接继承者，后者让位于泛美联盟 (1910-1948)，直到 1948 年美洲国家组织成立：所有这些组织都与美国和其战略利益有联系。

拉丁美洲和加勒比地区有着悠久的外交和多边主义传统，国家间的冲突几乎完全通过对话而不是武力来解决。上一次邻国之间的战争发生在整整90年前（1932-1935年巴拉圭和玻利维亚为控制查科北方而发生的冲突），拉美是世界上唯一没有核武器的大陆。此外，该地区有十几个国家参与了1920年国际联盟的创建，联合国51个创始国中有20个。但是，尽管关于“大祖国”的陈词滥调自玻利瓦尔时代以来一直在重复，拉丁美洲一体化仍然是一种幻想。令人沮丧的是，在更短的时间和更复杂的政治条件下，非洲的一体化进程取得了长足的进步。拥有53个成员国的非洲联盟于 2001 年在非洲统一组织的基础上成立，该组织于 1963 年在非殖民化进程中成立。在短短 20 多年的时间里，非盟已成为一个非洲公认的、有影响力的和积极的政治行为体，并且基本上独立于前殖民列强的影响。

2022 年的标志是三个重要的南美国家选举了左翼总统：智利的加布里埃尔·博里奇、哥伦比亚的古斯塔沃·佩特罗和巴西的卢拉·达席尔瓦。这位巴西领导人建立了广泛的民主进步阵线以击败博索纳罗并重返政府。在选举前的竞选活动中已经明确表示，他在外交政策中的首要任务是重新启动南美洲国家联盟、拉丁美洲和加勒比国家共同体、南方共同市场和金砖国家。卢拉的另一个优先事项是恢复改革联合国安理会组成的外交斗争，他宣称：“有必要在新的基础上重建国际机构，我们不能继续使用第二次世界大战建立的体系。迫切需要（……）定义一个公平和有代表性的新全球治理，任何人都无权否决”。但是，尽管卢拉的品质和他在国际舞台上无可争辩的个人知名度，但巴西今天的经济（和外交）在他的前两个总统任期（2003-2010 年）期间已经成为经济（和外交）强国的影子。巴西的国内生产总值从2012年的2.46万亿美元下降到2022年的1.83万亿美元，其在世界生产的商品和服务中的参与度从3.27%下降到1.76% 。换句话说，它暴跌了 46%。巴西经济的残酷收缩影响了拉丁美洲在全球的影响力。该地区集中了世界 8% 的人口，但到 2022 年仅占世界GDP的5.26% ，而 2012 年为 7.95%。十年内收缩了 33.85%。

在中美的激烈竞争中，拉美一直只是旁观者。为了改变经济水平并起到一定的作用，该地区将不得不深刻地修改其发展模式和融入全球生产和贸易链，致力于环境层面的可持续再工业化和减少社会不平等和经济的积极政策。包括巴西和墨西哥在内的任何国家都没有条件在世界舞台上单独竞争。区域一体化必须从花言巧语转向不同国家具体物质利益的体现，具有一致的制度和官僚结构，相对独立于各国政府。这样一来，就不能凭着全国大选的结果，大笔一挥就把他们给毁了。根据近年来的具体经验，在不重新考虑其制定的情况下重新启动拉丁美洲和加勒比国家共同体或南美洲国家联盟有可能导致新的失败。

从国际关系的角度看，拉美的战略利益在于建立“积极不结盟”的共同政策，在寻求与华盛顿和北京等距离的同时，也促进与各国建设更紧密、更牢固的关系。然而，如果认为拉丁美洲的外交完全专注于经济利益而无视共同的政治和哲学价值观以及该地区的具体历史经验，那就错了。

不管喜不喜欢，正如法国政治学家阿兰·鲁奎精明地定义的那样，拉丁美洲是“极端的西方”，自由民主的价值观在这里根深蒂固。自独立周期以来和两个多世纪以来，该地区的国家，即使在频繁的例外制度期间，也从未通过投票箱主张除人民主权之外的任何其他合法性原则（唯一的例外是后革命的古巴）。在格兰德河以南，没有等同于“亚洲价值观”或“非洲真实性”的东西。

拉丁美洲是一个饱受不可接受程度的不平等、暴力、种族主义和专制国家机器虐待的大陆。联合国和美洲体系的人权捍卫机制一直是该地区争取进步和民主巩固的基本工具。传统上，这些机制的反对者是右翼政治力量和政府，但近年来，在拉丁美洲，尼加拉瓜和委内瑞拉等国家也加入了这一集团。

今天，以美国为代表的日益增长的单边主义代表了新的威胁，要重建适应21世纪的更公平的多边体系，拉丁美洲在捍卫这些原则方面可以发挥重要作用。

美国打开了单边主义的潘多拉魔盒

«发动侵略战争不仅是国际罪行；它是最高的国际罪行，它不同于其他战争罪行，因为它本身就包含了整体累积的罪恶”。这是1946 年 9 月 30 日美国法官弗朗西斯·比德尔在宣读纽伦堡国际军事法庭的判决时所说的话，该法庭审判了 22 名纳粹德国在战争中幸存的主要政治和军事领导人。判决中“侵略”一词被重复了 36 次，对被告的主要指控是犯有“危害和平罪：即策划、准备、发动或发动侵略战争，或违反和平的战争”。

在二战造成数以千万计的受害者和无数的物质破坏之后，击败纳粹法西斯主义的盟国（美、苏、英、法）推动建立了一个新的国际组织，联合国组织，如1945 年 10 月 24 日生效的《联合国宪章》序言所述，其目标是“欲免后世再遭战祸”。从一开始，《宪章》第 2.4 条就规定“本组织的成员在其国际关系中，不得诉诸武力威胁或使用武力侵犯任何国家的领土完整或政治独立”。近 8 年来，大国之间的关系一直以这一规范为框架，这赋予了国际体系一定的稳定性，避免了大规模冲突，尤其是在使用核武器方面。与此同时，建立了一个确认权利（政治、经济、社会、性别以及最近的环境）的制度，它或多或少地指导和影响着国际关系。今天，世界正面临着国际共存的这两个支柱的危机：

世界正面临调节国际关系的工具的深刻危机，这些工具尽管有其局限性和缺陷，但已经制定了塑造人类生活各个领域的共存规则。原本，美国创造的多边体系和另一个“联合国”，对于建立和维持流畅的外交渠道、逐步减少国际关系中使用暴力、冲突和受害者的数量以及避免使用大规模杀伤性武器至关重要。但自2011年以来，这一过程发生了急剧逆，三个大国之间即使是最起码的协议也变得越来越困难。俄罗斯与乌克兰的战争是国际关系不断恶化的背景下的一部分，究其原因是单极思维造成的隐患在不断溢出的结果。

有些事件可以从历史的角度看待当前的冲突，并有助于理解为何会到达这一转折点。二十年前，即 2003 年 3 月 20 日，以美国为首的联军以其拥有大规模杀伤性武器为由入侵伊拉克，目的是推翻独裁者萨达姆·侯赛因，摧毁伊拉克军队，并让盟军政府上台。时任总统乔治·布什的新保守主义政府向世界各地的媒体散布了毫无根据的谎言——假新闻。错误信息并非社交网络所独有，当时社交网络甚至还不存在。除美国外，在入侵时和截至2009年，有40个国家向伊拉克派遣了军队：最大的特遣队是英国的，有4.6万名士兵，最小的是冰岛的，只有两个人。在属于前苏联影响区的其他国家中，乌克兰派出了1650名士兵。在华盛顿强大的外交压力下，四个拉美国家也加入了“自愿联盟”：多米尼加共和国、萨尔瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜（时任总统的是保守派商人恩里克·博拉尼奥斯）。萨尔瓦多派出最大的军事特遣队（5800 名士兵）并有数人伤亡。

《联合国宪章》规定，该组织的成员国（今天有 193 个）只能在正当防卫时使用武力（第 51 条）或经安全理事会授权（第 42 条），该授权需要15名成员国中至少有 9 票赞成。有五个拥有否决权的常任理事国（即所谓的 P -5：美国、英国、法国、俄罗斯和中国）和 10 个无否决权的非常任理事国，任期两年。2003 年，布什和当时的英国首相布莱尔在安理会仅获得四票（美国、英国、西班牙和保加利亚）并决定在没有联合国支持的情况下继续推进。因此，正如当时的联合国秘书长安南几个月后所说，入侵伊拉克是违反国际法的，是非法的。这一声明让安南付出了沉重的代价：英美媒体毫不犹豫地吞下了关于伊拉克武器的谎言，发起了一场破坏安南声誉的运动，指责他在没有证据或根据的情况下掩盖了一个庞大的腐败计划，所谓的“以油换粮”行动。

入侵伊拉克在军事方面取得了成功，萨达姆下台，伊拉克军队全军覆没，但最终以一场政治和人道主义灾难告终。匆忙召集联合国试图收拾伊拉克国家机构遭到破坏成为碎片，为此付出了沉重的代价。2003 年 8 月 19 日在巴格达发生的袭击导致 22 名官员丧生，其中包括联合国代表团团长、巴西人塞尔吉奥·比埃拉·德梅洛，他被许多人认为是秘书长职位的有力候选人。时至今日，伊拉克仍深陷混乱和不稳定之中。由于无法解决所造成的问题，联军逐渐撤退。2021 年 12 月，最后一批美军停止了所有作战行动。几个月前，美军也匆匆离开了阿富汗。

伊拉克自由行动（伊拉克自由）代表了冷战结束后美国在国际舞台上狂妄自大的高度，以及停止以苏联及其卫星国家为代表的制衡其力量的力量。在过去三十年里，美国及其盟友单方面使用武力既不是第一次也不是最后一次。1999 年 3 月 24 日，北大西洋公约组织（北约）军事同盟由华盛顿（当时的总统是民主党人比尔·克林顿）领导，对南斯拉夫联盟共和国（包括即当时的塞尔维亚和黑山）剩下的武装部队发动了空中轰炸，这些武装部队正在与试图脱离科索沃省加入邻国阿尔巴尼亚的游击队作战：这种情况与15年后的 2014 年 3 月没有什么不同，当时亲俄分离主义者宣布乌克兰东南部的顿巴斯和乌克兰自治区独立引发了收复失地的军事行动。

就科索沃而言，美国和北约在未经联合国安理会授权的情况下采取行动（这无疑会被俄罗斯的否决权阻止），并将轰炸南联盟军队作为保护科索沃平民免受袭击的“人道主义干预”。布鲁金斯学会是美国在外交政策问题上最有影响力的智库之一，它得出的结论是，北约有权在未经联合国批准的情况下使用武力。“如果其成员愿意，处理不直接影响盟国领土的危机或威胁。” 然而， 数百名塞族平民和科索沃难民也仍处于“人道主义”炸弹之下。在其中一起爆炸事件中，北约武装人员故意袭击了南联盟贝尔格莱德广播电视台的办公室，造成包括记者和技术人员在内的 23 人死亡。布莱尔解释说，对电视台的轰炸是“完全合理的”，因为它是塞尔维亚政权“独裁和权力机构”的一部分。

2011 年 3 月19 日，利比亚。那天，北约战斗机和美国和英国的军舰向卡扎菲的部队发射了一连串导弹，借口是要保护成千上万的班加西平民。这次干预得到了安理会的批准，安理会于 2011 年 3 月 17 日通过了一项决议，要求利比亚军队立即停火，并授权国际社会使用一切必要手段进行占领并保护平民，但军事行动除外。美国、英国、法国和安理会的七个非常任理事国对第 1973 号决议投了赞成票。中国和俄罗斯以及三个非常任理事国：德国、印度和巴西投了弃权票。但“人道主义干预”在几天内升级为北约对利比亚政府的全面空袭，同时该国爆发了内战。卡扎菲于2011年10月下旬被处决，利比亚陷入混乱，至今仍未摆脱困境。这个北非国家已成为各种原教旨主义运动和犯罪集团的避风港，而政府则受到不同外国势力支持的武装团体的挑战。

美国和北约单方面使用武力重新打开了潘多拉魔盒，这个魔盒已经关闭了几十年，无论好坏。各国根据在其首都做出的决定，或多或少短视或愤世嫉俗的政治计算，让他们的军事机器重新开始制造痛苦和死亡，而没有参考多边机构，也没有避免事先谈判穷尽所有可能的解决方案。外交与潜在冲突. 这样，对危机的解释往往会以民族主义或主权主义言论作为反馈。涉及的每一方的叙述都没有相互对话并阻碍了必要的调解以在双方之间达成某种调整或妥协：这是必不可少的，因为绝大多数冲突以和平协议而不是投降而告终其中一名参赛者。上述战争再次表明多边体系无力应对安全和国际法受到的威胁，因为这些威胁是由在安理会. 这些大国的行为也反映在较小国家的态度和行动上——从埃塞俄比亚到以色列，途经沙特阿拉伯或卢旺达——毫不犹豫地对邻国使用武器，相信武力保证了有罪不罚，和/或一名或多名联合国五个常任理事国提供的政治保护。

对于中国和俄罗斯来说，北约在利比亚的行动留下了深刻的教训。他们得出结论，人道主义干预只不过是一种借口，为通过武器强加的政权更迭辩护，旨在消灭美国及其盟友认为不受欢迎的政府。就叙利亚内战（也是2011年3月开始）而言，迄今为止，俄罗斯和中国共同否决了10项决议草案，俄罗斯单独否决了另外7项。实际上，俄罗斯保护了莫斯科的重要盟友巴沙尔·阿萨德的政权，自 1971 年以来，俄罗斯海军一直在叙利亚东北部的塔尔图斯港维持其在地中海的唯一基地。这场已经造成超过30万平民死亡的冲突使得该国广大地区遭到彻底破坏，也重新引发了中东的地缘政治争端，在经历了数十年几乎排他性的美国影响之后。不通过武装侵略改变领土边界的规范的合法性和尊重人权的规则在单边性质的行动面前崩溃，并且没有世界大国之间谈判或共识的基础。北约的扩张在这一崩溃过程中发挥了至关重要的作用。会员国数量的增加（从原来的12个增加到现在的31个）并不是重点突出的地方，而是组织作用的扩大。冷战结束后，北约放弃了最初对集体防御联盟的定义，自 1990 年代以来，经历了“全球化”的渐进过程，而西方对与国际秩序和世界稳定有关的问题是在北约框架内以严格的西方视角讨论的，而不是联合国系统的多边论坛。

北约的新全球使命描述了弗拉基米尔·普京于 1999 年执政后俄罗斯的权力重建。普京在反对车臣独立的战争中 (1999-2009)使用铁拳确立了他的国家领导地位和他的国际角色，并展示了他的意志就像在苏联时代一样，展示俄罗斯的外交和军事力量。在北约的扩张的背景下，2014 年 2 月 27 日至 3 月 16 日期间，俄罗斯军队在没有强烈的国际反应的情况下迅速将克里米亚纳入版图的，而在七年后，俄罗斯的特别军事行动并未以相对轻松的方式发生，美国和北约对乌克兰的大量军援，从军事角度来看，使俄罗斯和乌克兰的战争处于停滞状态，时间似乎对普京不利。

除了造成数万人伤亡外，这场战争加速了世界地缘政治平衡已经在进行中的重塑。2003 年，在入侵伊拉克时，美国是基本上单极世界中无可争议的霸权。20年后，中国已经是世界上最大的贸易伙伴，GDP与美国相当，全球经济和外交霸权正在寸寸争夺。在过去十年中，中国已成为非洲地区贷款和外国直接投资的主要来源。中国承包商还主导了非洲大陆四个基点的基础设施建设。对大多数非洲政府而言，中国是国际组织和西方政府更可取的合作伙伴，因为它的贷款和投资往往速度更快、官僚主义更少。

自从莫斯科展开对乌克兰的“特别军事行动”开始以来，中国在冲突中宣布中立，并表示主张和平谈判。另一方面，北京谴责美国及其欧洲盟友就对俄罗斯的制裁和对乌克兰的军事援助进行谈判。中国和俄罗斯经常在和平与安全问题上批评华盛顿主导的国际秩序，并强烈反对美国对纯属他国内政的问题进行任何形式的国际干涉。而中国政府倡议的一带一路为拉美经济和社会发展提供了实实在在的助力，推动世界多极化成为拉美许多国家的核心诉求之一。

美国打开单边主义潘多拉魔盒，到处发动战争，欧盟东扩引发俄罗斯与乌克兰的战争等凸显了全球秩序的危机。美国入侵伊拉克 20 年后，有必要回顾导致这场危机的进程中的是非曲折，以讨论适应 21 世纪的更公平的多边体系，拉丁美洲应该在其中有发言权。