根据巴西国家地理与统计研究所（IBGE）最新发布的劳动力调查报告，2025年第一季度全国非正规就业群体（没有企业注册编号（CNPJ）的自由职业者，或是在私营部门没有签署正式劳动合同的雇员）人数已达到3250万人，相当于每三个就业者中就有一人处于缺乏劳动福利保障的工作状态。这一数字不仅较去年同期增长2.2%，更较五年前疫情初期的2970万人激增近10%。

统计数据显示，当前巴西1.025亿就业人口中，31.7%从事非正规经济活动。其中1910万人属于未注册企业的个体经营者，占就业总人口的18.6%。若计入430万未签署劳务合同的家政工、280万公共部门临时雇员及81.6万没有企业登记注册号的雇主，实际非正规就业规模更为庞大。

值得关注的是，“平台用工”正成为非正规就业扩张的新推手。外卖配送、网约车等数字经济领域，约90%从业者被归类为“自雇人员”。这类劳动者虽通过应用程序获取订单，却不享受社保缴纳、最低薪酬保障等基本劳工权益。圣保罗大学劳动法研究中心指出，平台企业通过算法控制劳动过程却不承担雇主责任。

这种隐蔽的劳动关系引发连锁反应：约67%快递骑手日均工作时长超过10小时，工伤发生率较传统行业高出3倍，但仅有12%拥有意外保险。劳动维权律师玛丽安娜·科斯塔强调：“平台用工模糊了雇佣关系边界，劳动者既承担经营风险，又丧失集体谈判能力。”

面对劳动市场持续失序，巴西八大工会联盟在4月29日向卢拉政府提交《工人阶级议程》，将规范平台经济、遏制劳务外包、保障非正规劳动者权益列为核心诉求。文件特别要求国会优先审议《平台劳动者权利法案》，明确数字平台的法律责任，建立工伤保险基金和集体协商机制。尽管政府承诺将非正规就业治理列为优先事项，但改革面临多重阻力。经济部担心严格监管可能抑制平台经济发展，雇主协会则警告合规成本上升或引发裁员潮。与此同时，约41%非正规劳动者表示“为维持生计不得不接受现状”，折射出经济复苏乏力的根本性困境。