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6月25日晚间,在巴西众议院投票否决了联邦政府的提升金融操作税(IOF)税率的总统令约两小时后,参议院以象征性的投票表决方式也对该总统令进行了否决。巴西参议院通过了一项废除该增税法令的立法法令提案(PDL),因此使总统令正式失效。
这次巴西参众两院的投票结果标志着卢拉政府在公共财政政策上的一次政治性失败。卢拉政府现在必须寻求其他方案来筹集或节省205亿雷亚尔的公共财政开支,以实现2025年预算中的公共财政目标。此前,卢拉政府已暂缓总额达313亿雷亚尔的公共财政开支。
参议院的投票由参议院议长大卫·阿尔科隆布雷(Davi Alcolumbre)领导主持。他在众议院做出投票决定后立即将联邦政府提高金融操作税(IOF)税率的总统令列入参议院审议表决议程。
据参议院政府领袖雅克斯·瓦格纳(Jaques Wagner)表示:“此项由总统卢拉颁布的IOF税增税法令是政府与众参两院议长之间政治协商的结果,但目前来看,已经达成的协议被国会推翻。我认为这对国会来说不是好事。在参议院的投票表决过程中,巴西劳工党的全部九位参议员均投票反对废除该增税法令。
众议院议长雨果·莫塔(Hugo Motta)当天稍早在社交媒体上宣布了将该总统令纳入众议院投票议程的决定。他表示,众议院多数议员不同意以提高IOF税率作为达成公共财政框架目标的手段,而是更倾向于削减公共财政初级支出。而卢拉政府则认为,提高IOF税率是避免联邦政府进一步削减社会福利政策和避免政府机构正常运作受到冲击的必要措施。
财政部长费尔南多·哈达德(Fernando Haddad)则表示,IOF税增税总统令旨在纠正部分未缴纳所得税行业中的税收不公现象。
IOF税增税政策中的其他增税措施还包括:
将线上博彩所获得收入的征税税率从12%提高至18%;
将金融科技公司(Fintechs)的社会净利润税(CSLL)税率从9%提高至15%,与传统银行保持一致;
对目前免征所得税的房地产信贷债券(LCI)和农业信贷债券(LCA)征税。
这项法令是巴西财政部制定的一系列提高政府公共财政收入、实现财政框架目标措施的一部分,配合相关临时措施(MP)同步实施。
工党政府领袖瓦格纳在参议院辩论时表示:“卢拉总统签署的IOF税率上调法令是为了实现税收公平。尽管外界有诸多说法,但我们都知道,很多人将资金转往国外或在国外消费,逃避缴纳IOF税。这项措施的目的正是为了防止这种逃税行为。”而参议院的报告人、来自巴西利亚联邦行政区的议员伊扎尔西·卢卡斯(Izalci Lucas)则发表了反对提升IOF税率的意见。他表示,此项措施将对中小微企业、外汇操作、保险公司和补充养老机构造成冲击。此外,他认为该措施违反了税收合法性原则。“根据宪法性质,IOF税应具有调节作用,而非作为一个主要用于增加公共财政收入的工具,”他指出。
他补充说:“提高信贷业务的IOF税率将显著提升企业,尤其是小型企业的融资成本,也将影响依赖个人和住房融资信贷的消费者。”